能動司法

助推金融風險化解

破產審判直接關系區域經濟社會發展和金融安全穩定，在助力新舊動能轉換、優化資源配置方面具有獨特的價值。淄博中院堅持“跳出法院看法院、跳出破產看破產”，著力強化破產審判“躬身入局”意識，與市工信局等部門組織聯合調研，系統摸排全市規模以上企業中危困企業、僵尸企業清單，全面掌握困境企業司法需求，在全市開展“困境企業批量挽救”“低效土地集約盤活”“涉民生權益問題突出的地產項目整治”三項行動。將破產審判定位為服務新舊動能轉換、優化法治化營商環境的重要抓手，系統組織、系統研究、系統推進、系統創新、系統提升，審結了一批在全國全省有重大影響的案件。

“當時，公司股票絕大多數已經被質押了，而且經歷了多輪司法查封，導致融資很困難，生產經營受阻，職工也很焦慮。”齊翔騰達公司副總經理祝振茂回憶說。

淄博齊翔石油化工集團有限公司作為在山東省發展起來的本土企業，是淄博市化工新材料龍頭企業，其核心產品甲乙酮、順酐產銷量位列世界第一。因控股股東自身債務問題，導致齊翔集團背負百億擔保債務，嚴重影響了上市公司齊翔騰達融資、運營及資本市場的表現。

“齊翔集團破產重整關乎淄博新材料產業發展和轉型升級，對淄博當地乃至山東省的營商環境優化起到重要影響，必須想方設法在清償債務的同時，保留住企業的核心優質資產，幫助集團重新回到正常經營的軌道。”該案承辦人李興明說。

2022年10月9日，淄博中院應山東信托申請，裁定受理對齊翔集團進行重整。因利益牽扯重大，重整計劃執行于2022年11月被迫暫停。淄博中院嚴格按照最高人民法院要求，對案件重點全面審查，歷經7個月時間、近幾十輪次的磋商、談判，通過定向招募引入山東能源集團作為投資人。2023年5月31日，淄博中院作出裁定，確認齊翔集團重整計劃執行完畢，實現了保護本地自主品牌、推動地方經濟社會發展、保障國企實現高質量發展的共贏局面。

淄博中院充分發揮破產程序作為概括執行程序，兜底處置企業法務事務的特點，依法解除困境企業法人外殼、查封扣押、抵押擔保等束縛，釋放生產要素、重組有效資源。2018年以來，全市法院通過破產審判共釋放土地資源17700余畝，化解不良貸款598.4億元，助推81萬平方米廠房“騰籠換鳥”，79套生產線復工復產。在淄博嘉周化工破產案件中，淄博中院協調山東省內外6家法院，依法解除對涉案土地的查封，騰退該企業占地43畝，這一舉措成為“迪卡儂面料全球研發中心項目”順利落戶的關鍵。

近年來，淄博中院先后探索出“雙向斬斷”“繼受份額”“打折代償”等模式，通過黨委推動、銀企互動，金融工具、資產通道、行政手段多管齊下，成功化解十余個市級重點擔保圈風險，涉及擔保圈債務金額753.3億元。在三林、德諾等企業破產案件中，有效切斷涉及近百家企業的擔保鏈。相關做法被山東省委政法委作為服務保障新舊動能轉換重大工程典型經驗總結推廣。

因案制宜

最大限度挽救困境企業

淄博破產企業主要集中在傳統工業領域，企業職工人數眾多，衍生社會問題也多。如何避免企業破產“一破了之”，留下滿目瘡痍的“爛攤子”？近年來，淄博中院旗幟鮮明提出“企業難題就是我們的課題、企業困局就是我們的戰局”，突出“保企業，保事業，保營業”價值導向，積極助力有挽救價值的企業涅槃重生。堅持“能重整不清算”原則，始終將破產重整作為程序選擇的第一順位，全程指導管理人調查摸透企業經營能力、市場前景，一企一策開展投資人招募工作。2018年以來，淄博法院適用重整程序占比22.8%。

山東智匯蠕墨新材料科技股份有限公司在蠕墨鑄鐵行業具有較高的科技研發水平和行業地位。近年來，因各種原因，生產經營陷入困境，資不抵債，2021年進入破產程序。淄博中院著手推動智匯蠕墨由清算程序轉為重整程序過程中，因大額債權組債權人均為銀行或資產管理公司，無法取得總行的授權或批準，導致重整方案未獲得通過。為此，淄博中院主動牽頭主導管理人與當地政府組成工作專班，認真聽取意見建議，盡最大努力保障各方合法權益，最終促成各方達成共識。今年2月，淄博中院依法裁定批準智匯蠕墨重整計劃草案并引入戰略投資人，“工業之母”鑄造行業得到優化和發展。

為有效避免企業直接進入破產程序對商譽等產生不利影響，淄博中院在全省率先制定《預重整案件工作指引》，明確預重整啟動條件、流程規范、各方權責，積極開展預重整實踐，以司法的提前介入減少企業重整成本、降低程序性費用。對破產清算的企業，淄博法院積極適用破產法關于“繼續營業”的相關規定，批準符合條件的企業在清算期間繼續營業，防止因企業停擺加劇“僵尸”狀態；積極推動破產財產整體變價，避免因財產拆分處置造成價值貶損。在山東五洲國際商業運營有限公司破產清算案中，淄博中院充分引導各類債權主體參與破產程序，積極發揮債權人主動性，促成千余名債權人與債務人達成破產和解，有效保障700余名業主商鋪繼續經營，江北最大窗簾城市場得到穩定發展。淄博全市法院近五年審理的破產清算案件中，通過整體處置維護企業運營的達到70%以上。

“恒億嘉業公司在建的戊基蒽醌等新型助劑化工項目填補國內空白，一旦投產能夠解決我國在蒽醌這一高端化工產品上面臨的‘卡脖子’問題，大幅降低了下游企業原材料成本，有廣闊的市場發展前景，一定要保??！”恒億嘉業公司破產案件在臨淄區人民法院立案之初，臨淄區法院院長戚發俊說。

恒億嘉業公司投資建設的多個新型助劑化工項目，在國內處于絕對領先水平，用途廣泛且市場需求不斷增長。但在項目竣工驗收、試生產前夕，因公司股東之間發生嚴重矛盾，公司治理陷入僵局，工程全部停工，公司所欠工程款、設備款、股東借款等債務所涉各類債權人陸續向人民法院起訴。2022年12月底，臨淄區法院裁定受理恒億嘉業公司破產清算案。

考慮到這一項目的重要性，臨淄區法院在說服本案最大債權人墊資的基礎上，批準管理人委托具有相應資質的化工企業代為維護管理公司資產，并對涉及安全、對公司財產構成重大影響的部分工程進行了必要的續建，實現了破產財產的保值、增值；同時努力說服原工程施工方、設備供應商將債權確認與合同繼續履行、債權清償額度與施工進度進行“雙掛鉤”，實現了在建工程在破產前后的無縫銜接，打消了意向競買人的顧慮，提高了參與競買的積極性。最終，法院指導管理人將債務人投資2億多元的生產線續建并整體出售，以高于評估值38%成交，在1.86億債權得到全額清償的同時，創造了1300余萬元稅收，創造了一個清算奇跡。

制度創新

推動破產審判規范化

淄博中院全面梳理破產流程、查擺制度盲區，制定立案規程、重整指引等十余項操作規則，推進破產審判規范化。近年來，受山東省高級人民法院委托，淄博中院先后制定了《山東法院企業破產案件審理規范指引》，對全省破產案件審判進行規范；受最高人民法院指定，參加企業破產法立法修改征求意見稿起草工作，在全國全省破產審判領域貢獻“淄博智慧”、提供“淄博方案”。

2023年7月14日，淄博中院組織召開中融新大集團選任管理人評審會，依法公開競選中融新大集團重整管理人，來自北京、上海、深圳等地15家中介機構報名參加。評審會分為初審、復審、公示三個階段，自9時開始至20時結束，歷時11個小時。

“本次評審會的選任方案之嚴格精細、過程之公開透明、組織之嚴密周詳、參與機構范圍層次之高前所未有。通過陽光透明選任，讓執業經驗豐富、業務能力過硬、職業責任感強的管理人競爭上崗，才能為破產案件的后續工作奠定良好基礎。”淄博中院民二庭庭長宋欣欣說。

管理人是破產程序的主要推動者和破產事務的具體執行者，其能力和素質不僅影響破產審判工作的質量，還關系到破產企業的命運與未來發展。淄博法院積極順應企業破產立法市場化、法治化改革導向，首創破產管理人市場化選任模式。以債權人代表為主體組成選任委員會，以推薦或招投標方式選任管理人，有效實現了“市場主體參與、市場規則運作、市場評判效果”。截至目前，淄博法院有80余起破產案件按上述方式選任管理人，通過市場化方式選任的管理人，勤勉盡責意識持續提高，案件推進速度和質量明顯提升。淄博法院相關工作經驗被寫入全國人大企業破產法實施情況檢查報告。

企業破產是一個復雜的社會問題，單靠法院“單打獨斗”是難以做好的。淄博中院系統總結破產程序中較為突出的職工安置、財產處置“兩問題”，職工群體、購房戶群體、集資戶群體維權“三事件”，積極推動建立“1+11”府院聯動機制。“1”即市政府制定企業破產處置協調聯動機制意見，成立由常務副市長為總召集人、23個部門單位為成員的聯席會議；“11”即市中院以“點對點”聯合發文方式，與人社、稅務等15個政府職能部門會簽企業信用修復、工商簡易注銷等11個府院聯動文件，形成既有整體運行模式也有具體操作規則的常態化、終局性府院聯動機制。在淄博軸承廠等7家公司破產清算案中，法院通過與財政、人社、工信等部門聯動，補繳養老保險、醫療保險1200余萬元，暫緩繳納養老保險本金、滯納金及利息3100余萬元，保障了400余名職工的合法權益，實現了“集千家之力，解一企之難”。

同時，淄博中院打造了山東省內首家破產案件網上辦理平臺，實現了債權申報、債權人會議等節點全流程網上辦理，當事人“一次不用跑”即可完成全部破產工作事項。與市投資促進局、阿里公司等聯合打造破產審判招商融資平臺，實現管理人、法院、政府破產處置信息共享，推進破產處置與招商引資無縫對接。針對司法實踐中破產案件審理周期普遍較長這一頑疾，該院積極探索破產案件“快速審理模式”，簡化破產案件審理程序，通過縮短受理通知期限、債權申報期限、債權人會議召集期限，限制破產宣告期限等方式，推動破產審判簡案快審。